I Marco de referencia
Los españoles fundaron en nuestro
territorio las siguientes ciudades
Santa
María de los Buenos Aires en 1537 y definitiva en 1580
San
Fernando del Valle de Catamarca en 1683
Córdoba de
la Nueva Andalucía
en 1573
Ciudad de
Vera de las Siete Corrientes en 1588
Baxada
del Paraná en 1730
San
Salvador en el Valle de Xuxuy en 1593
Todos los Santos de la Nueva Rioja en 1591
Ciudad de
Mendoza Ciudad de Mendoza del Nuevo Valle de La Rioja en 1561
Ciudad de
Lerma en el Valle de Salta en 1582
Ciudad de San Juan de
la Frontera en
1562
San Luis
de la Punta de la Sierra de los Venados en
1594
Santa Fe de la Vera Cruz en 1573
Santiago del Estero en 1543
San Miguel de Tucumán y Nueva Tierra de Promisión en 1565
Todas en
el siglo XVI, excepto Paraná. En el caso de Catamarca, esa fecha corresponde a
una mudanza de otras fundadas en el siglo XVI. Hubo otras menores, ya sea por
no consolidarse, no pasar de un villorio o estar cerca de ellas, son las que
perduraron.
Debido a
los acuerdos posteriores a la
Guerra de la Triple Alianza , y la ocupación de los territorios
ganados en la misma, se colonizó el litoral y se fundaron las siguientes
ciudades
Resistencia en 1878
Formosa en 1879
Posadas en 1871
Motivado
por la colonización galesa se funda
Rawson en 1865
Como paso
posterior de la Conquista
del Desierto llevada a cabo por Roca y la colonización total de la Patagonia se fundan
Santa Rosa de Toay en 1892
Neuquén en 1904
Mercedes
de Patagones (Viedma) en 1879
Río Gallegos en 1885
Ushuaia en 1884
Esta es la
base de la división política de la
Argentina ; área fundacional 300 años; Noreste y Patagonia,
entre 106 y 145 años. Alguien se puso a pensar lo que eran esas provincias en
ese momento; o mas hacia aquí, a fines del siglo XIX.
II Consecuencias
Estos son
los datos del censo de 1869 cuando se organiza la nación y de 1895 al
consolidarse el modelo agro exportador
Catamarca 5.718 7.397 habitantes
Córdoba
28.523 47.609
Corrientes 11.218
16.129
Paraná
10.098
23.759
Jujuy 3.072 4.159
Formosa
- - - - 1.537
Resistencia - -
- - 2.187
Trelew 28
132
Santa Rosa - - - - 268
Mendoza 9.988 33.258
Posadas - - - - 4.237
Neuquén - - - - - - - -
Viedma/Patagones 1.690
3.157
Salta 11.716 16.672
San
Juan 8.353 10.816
San
Luis 3.748 9.826
Río
Gallegos - - - - 150
Santa
Fe 10.670 22.744
Santiago
del Estero 7.775 10.237
Ushuaia - - - - 106
Tucumán 19.388 38.870
En el cuadro anterior ya se nota el
mayor crecimiento de las ciudades ubicadas dentro del proyecto agro exportador
en desmedro de las otras.
Hoy la
realidad es totalmente diferente. El único intento parcial se dio en el año
1900 cuando se creó la
Gobernación de Los Andes que ocupaba la totalidad de la Puna , con capital en San
Antonio de los Cobres y que fue disuelta en 1943. La de San Jorge que ocupaba
la zona petrolera del sur de Chubut y norte de Santa Cruz, con capital en
Comodoro Rivadavia creada en 1946 y disuelta en julio de 1955.
Observemos
algunos de los anacronismos y curiosidades que se dan en la actualidad:
.La Puna dividida en tres
jurisdicciones, considerada el patio trasero de las tres provincias.
.Los
Valles Calchaquíes también divididos en tres jurisdicciones con desarrollo
dispar.
.El Chaco
Occidental separado en dos provincias, el sector sal-teño completamente olvidado
por las autoridades.
.La región
turística serrana del centro del país repartida en dos provincias.
.La ciudad
de San Francisco, en Córdoba; con suburbios en Fron-tera, provincia de Santa Fe.
.El crecimiento desmesurado de
Rosario a partir de fines del siglo XIX, que rivaliza con Córdoba como la
segunda ciudad de la
República , es solo una intendencia.
.La zona turística de los lagos
patagónicos entre San Martín de los Andes a Esquel, una única unidad productiva
distribuida en tres jurisdicciones.
.El Alto Valle del Río Negro también
dividido en dos provincias, con la particularidad de Cipolletti, frente a
Neuquén tiene su capital provincial a 800 km .
.La meseta patagónica repartida en tres
jurisdicciones, es olvidada por todas.
.Viedma y Carmen de Patagones
divididas por un río que se cruza caminando; esta última a 1.000 km de su capital
provincial.
.Caleta Olivia y su zona de influencia a 80 km . de Comodoro Rivadavia
y 800 de su capital.
.Gran
Buenos Aires, succionador de los recursos de la provincia.
También hay nuevas ciudades que han crecido
tomando un desarrollo propio convirtiéndose en referentes de una región y
rivalizan con la capital provincial
Rosario,
con mas del doble de población que Santa Fe. Aquí acontece que Rosario fue
siempre un villorio de paso a la capital; al convertirse en el puerto de la Confederación tuvo
un desarrollo notable. Pasó de 24.536 habitantes en 1869 a 94.822 en 1895 y 232.090
en 1914 sin que se modificase su status político.
Por otro
lado el surgimiento de nuevas ciudades que, prác-ticamente no existían en el
siglo XIX y hoy son referentes de la provincia. En 1895 tenían entre el 3% y 8%
de la ciudad de Santa Fe y hoy tienen entre el 20% y 25%. En ese lugar están
Rafaela, Venado Tuerto, Reconquista, Villa Constitución.
En una
situación similar se encuentran en Córdoba las ciudades de Río Cuarto, punto de
referencia del sur cordobés; Villa María y San Francisco, insoslayables centros
agrícolas.
Presidencia
Roque Saenz Peña; verdadero centro del impenetrable chaqueño; inexistente
cuando se creó la
Gobernación del Chaco.
Oberá,
capital del monte y referente de la costa del Río Uruguay; fundada en el siglo
XX.
Villa
Mercedes, verdadera capital de la zona agrícola de San Luis: en 1869 tenía el
42% de la capital, hoy el 60%.
San
Rafael, centro indiscutido del sur de Mendoza. En 1895 tenía el 3% de la
población de la capital; hoy el 12%.
Mar del
Plata; punto de referencia de la zona balnearia de Buenos Aires y uno de los
centros turísticos mas importantes de Sudamérica.
Bahía
Blanca, portal de la
Patagonia con sus viejos anhelos de capital de una nueva
Provincia. En 1895 tenía menos población que otras ciudades de la Provincia de Buenos
Aires a las que hoy quintuplica (Por ej. Azul, Bragado, Chascomús).
Comodoro
Rivadavia, verdadera capital del petróleo. La ciudad mas poblada al sur del Río
Negro, mas que las capitales de Chubut y Santa Cruz.
Concordia;
centro del Río Uruguay. Con un crecimiento similar al de la capital, Paraná; es
un caso similar al de Bahía Blanca con ciudades como Gualeguaychú, Concepción
del Uruguay o Gualeguay.
General
Pico, centro agrícola de La Pampa.
Exceptuando
San Carlos
de Bariloche; punto de referencia del turismo invernal y de montaña. La ciudad
mas poblada de la provincia y de la zona cordillerana al sur de San Rafael; con
peso propio el mas importante centro de invierno en el hemisferio sur.
Esta
situación descripta confluye, en líneas generales que cada provincia tiene su
propio desierto y un porcentaje que oscila entre el 40% y 70% de la población
está concentrada en la capital y a lo sumo en una segunda ciudad. Es acorde con
la situación nacional, pues el 40% de la población total vive en el Area
Metropolitana de Buenos Aires.
III Profundización de las consecuencias
Por otro
lado se dan distintas actividades productivas que no siempre están integradas
entre sí por lo que hay sectores con mayores privilegios a la hora de construir
infraestructura o, lo que es peor, tomar decisiones administrativas desde la
capital provincial que perjudican zonas de menos población y de menor peso
(convenios de explotación minera contaminante, explotación de los quebrachales, por ejemplo).
Otro contrasentido es la superficie tan
despareja de las provincias; desde 20.000 km2 a 303.000 km2 que contienen zonas
geográficas totalmente diferentes y que no están integradas entre sí; con
capitales administrativas que se ubican en algunos casos a 1.000 km . de algunas
localidades.
Ahora
bien, coloquemos en una coctelera lo expresado anteriormente y obtenemos como
resultado ciudades cada vez mas grandes, 800 pueblos en vías de desaparecer,
consolidación de los desiertos y hacinamiento de la población en villas de
emergencia; es decir mayor pobreza.
Esta
estructura administrativa convierte a la república en una confederación de
señores feudales. Amos y señores que se quejan de la relación del poder central
con las provincias, pero ellos ejercen la misma presión con sus municipios.
Fomenta el clientelismo que cambió la estructura productiva de obtener lo
necesario para el desarrollo personal mediante el trabajo por una economía de
subsistencia basada en la dádiva de los poderosos.
IV Alternativas de cambio
Esto se
rompe pulverizando el poder y estableciendo nuevas medidas de control.
Además una
nueva división política aumenta la eficiencia, puesto que unidades
administrativas mas pequeñas son mas fáciles de gestionar, menos permeables a
la corrupción; en especial si se caracterizan por una actividad productiva
fuerte.
No generan
mas burocracia; por el contrario, la optimización de los recursos tecnológicos
hacen que, en su conjunto, las nuevas provincias funcionen con un 30% menos de
personal e infraestructura.
Ya no se
pueden sostener mega estructuras basadas en una realidad de trescientos años
atrás; debemos optimizar recursos y en aquellos casos que no los posean o están
sin explotar; poner en marcha la economía regional.
Jamás se
aplicó en nuestro país una política demográfica. A partir de la segunda mitad
del siglo XIX se abrió la inmigración europea y solamente una mínima parte fue
direccionada a colonias agrícolas.
V Objetivos
Una
verdadera política demográfica debe tener los siguientes objetivos:
Plantear
una máxima de población en el país en un determinado período. Desde nuestro
actual punto de partida lo ideal es 60.000.000 de habitantes para el 2020. Este
debe incluir incentivos para nacimientos y, a partir de allí cubrir la
diferencia con inmigración controlada en cuanto a su origen y calificación
profesional.
Establecer
en cada pueblo y ciudad cual es la población que debe tener para el 2020. En aquellas
que exceden la cifra establecida se deberá trasladar población hacia lugares
donde está faltando. Lo ideal es el incentivo para aquellos que califiquen
profesionalmente y habitantes de villas de emergencias para tareas de menor
capacitación.
VI Los desafíos
El primer
paso para la reforma demográfica es frenar el desarraigo; el segundo, el
retorno de quienes se fueron; el tercero, las nuevas colonizaciones.
A partir
del momento que se estabilice la población; la política es de control de crecimiento
de las ciudades; que sea armónico y no invasiva del entorno; por lo que siempre
se debe estar atento a la fundación de nuevas.
Si la Argentina no lleva
adelante en los próximos años una reforma demográfica para el 2050 tendremos
algunos de los siguientes serios problemas
Córdoba, con casi 2.000.000 de habitantes sería una mega
ciudad, por lo que desaparecerían los espacios verdes para turismo sumado a la
contaminación de los ríos Anizacate y San Antonio, tal como está hoy el Suquía.
Mendoza,
con 2.000.000 de habitantes habrá sepultado los viñedos de Luján de Cuyo, Maipú
y San Martín.
Se
formaría un corredor urbano desde Santa Fe hasta La Plata ; una metrópoli
alargada de quinientos kilómetros y 25.000.000 de habitantes que convertiría al
Río Paraná en una cloaca gigantesca.
Otro
gigantesco corredor urbano se formaría entre San Clemente del Tuyú y Necochea
con la presión que ello significaría para el Océano.
El Alto
Valle sería una sola urbe entre Neuquén y Villa Regina que pasaría por sobre
los sembradíos frutales.
Hay cien
ejemplos como este; la disyuntiva es entre el cielo y el infierno; o
construimos un país organizado o deberemos convivir en mega ciudades sin
planificación que si tomamos en cuenta las actuales ya colapsadas, sabemos bien
a que atenernos.
VII Conclusiones
Necesitamos
imperiosamente una planificación demográfica con objetivos claros y una nueva
división política con la idea de regionalizar la república para descentralizar
la administración y liberar el gobierno federal como hacedor de los proyectos a
largo plazo, su inserción en el mundo y las grandes políticas nacionales. Lo
opuesto lo tenemos a la vista.
Nota del Autor: Los datos estadísticos corresponden al
análisis de los Censos de Población efectuados desde 1869 a 2010.
La
nueva división política, regionalización, nueva burocracia de administración y
colonización se encuentran desarrollados en el libro Modelo Argentino para el
siglo XXI, del mismo autor, en proceso de publicación.
28-06-2014
